重磅!中国职业教育白皮书发布(附全文下载)

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10月17日，《中国职业教育白皮书（2026年10月）》在2026年世界职业技术教育发展大会闭幕式上发布。这是我国首次以白皮书形式系统呈现职业教育改革发展全貌，全文由前言、四章、结语组成，四章共13节，正文约40页。

大会闭幕式现场（图片来源：凤凰网）

以下按白皮书原书顺序逐章展开：前言交代发布缘由，第一章梳理发展历程，第二章阐述发展战略，第三章总结实践探索，第四章展望未来，结语提出三项主张。

一、前言：从《考工记》到新时代职教跃升

白皮书全称《中国职业教育白皮书（2026年10月）》，由教育部发布。前言以历史脉络开篇：华夏先民结网而渔、抟土作陶，《考工记》确立百工教化的早期范式，"物勒工名、以考其诚"开启古代质量管控先河；1866年福建船政学堂首开近代技术教育先河，1917年中华职业教育社成立，倡导"使无业者有业，使有业者乐业"。

新中国成立后，国家兴办中专、技工学校，推行半工半读，为"两弹一星"、大庆油田、成昆铁路等重大工程输送大批技能人才；1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布实施，职业教育迈入法治化、体系化发展阶段。党的十八大以来，职业教育实现历史性跃升、发生格局性变化，走出中国特色现代职业教育高质量发展道路。

前言指出，发布本白皮书旨在系统介绍新时代中国职业教育的发展成就，分享中国经验与中国方案，深化全球技能领域交流合作。

二、第一章 发展历程：从确立战略地位到融入教育强国建设

（一）强化职业教育战略地位。新时代以来，中国明确职业教育与普通教育具有同等重要地位。2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》施行，首次在法律层面明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，破除制约职业学校学生升学、就业及职业发展的壁垒。此后，天津、安徽、山东、四川、湖南等27个省（区、市）制定地方政策法规或实施办法。2026年6月，全国人大常委会启动职业教育法执法检查。

（二）筑牢职业教育体系基石。2021年4月全国职业教育大会首次提出"建设技能型社会"；同年10月《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》确立"两步走"目标——2025年现代职业教育体系基本建成、2035年整体水平进入世界前列；2022年12月《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》以省域体系建设新模式为"一体"，以市域产教联合体和行业产教融合共同体为"两翼"；2025年1月《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》把现代职业教育体系列为教育强国建设重要支柱。

（三）承载教育强国建设使命。党的二十大报告提出"统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇"。2018年以来，习近平总书记先后48次就鲁班工坊建设发表重要论述、4次见证鲁班工坊签约揭牌；在上海合作组织天津峰会上宣布设立中国—上海合作组织职业技术教育合作中心。

三、第二章 发展战略："一体两翼"与六大体系

中国职业教育坚持"绝不能脱离人的全面发展、绝不能脱离经济社会发展"，聚焦"办学能力高水平、产教融合高质量"，创新构建"一体两翼"改革布局。

（一）加快形成现代职业教育体系——办学、产教融合、标准、经费、法治、研究六大体系同步推进：

（二）更加充分服务人的全面发展——四条通道同步拓宽：

· 立德树人："技能成才 强国有我"系列育人活动连年开展，"未来工匠"读书行动、"劳模工匠进校园"等品牌活动实现校校组织、班班活动。

· 成长立交桥："文化素质+职业技能"职教高考制度健全定型，职业技能成绩占比原则上不低于50%，每年录取超300万人、占高职招生总量60%以上，"五年一贯制""3+2"贯通培养稳步实施。

· 终身学习：2020年以来约4500所职业学校面向中小学开展职业启蒙和劳动教育，辐射近11万所中小学、约1500万人次；高校学生就业能力提升"双千"计划推出1000个"微专业"、1000门职业能力培训课程；2025年高职院校开展社会培训12.68万个项目、3420.29万人次，国家老年大学基层学习点达5.5万个。

· 资助兜底：2024年资助中职学生1879.54万人次、391.24亿元，其中1360.96万名学生免学费；2025年中职1279万名学生免学费、407万人获国家助学金、2万人获国家奖学金。

（三）有力有效赋能经济社会发展——四个维度同步发力：

· 专业对接产业：《职业教育专业目录》设19个专业大类、97个专业类、1491个专业，全国专业点12万多个，覆盖41个工业大类；2021年以来累计增补专业169个，新设车联网通信技术、储能材料装备智能运维技术、人形机器人工程技术、具身智能计算技术等，为职业分类大典34个新职业补齐专业供给。

· 人才支撑：2025年高职毕业生582.04万人、中职521.82万人，年均输送近千万名技能人才，新增劳动力平均受教育年限14.35年；"十四五"时期现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业70%以上新增一线从业人员来自职业学校；近4年40位"大国工匠年度人物"中32位、2022年30位"中华技能大奖"获得者中18位毕业于职业学校。

· 服务业与乡村振兴：围绕技术配套服务、仓储物流、软件和数据服务、国际贸易、重大工程建设、城市更新、"一老一小"、餐饮服务8个重点领域布局专业；开发43项国际化职业教育教学标准；建设百所乡村振兴人才培养优质校，"双高计划"布局22个涉农专业群，"一村一名大学生计划"累计招生超102万人、培养71万多名。

· 服务民生：2019—2021年高职三年扩招413.3万人；养老、托育、家政等相关专业布点5000余个，其中"一老一小"专业点3480余个、毕业生41.5万人。

四、第三章 实践探索：六条路径的落地进展

（一）深化省域试点、建强市域产教联合体。2023年起在天津、河北、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、湖南、广东、广西、重庆、贵州、云南、新疆14个省（区、市）开展省域现代职业教育体系建设改革试点，按"一省一策"推进；国家级市域产教联合体"块"上统筹区域产教资源。

（二）建强行业产教融合共同体。已建成7个国家行业产教融合共同体，汇聚291家企业、204所职业学校、102所普通高校、31家科研机构和7个行业组织，"条"上打通上下游。

（三）拓展职业教育国际合作。推动建成78个国家的191个境外办学园区、708个项目，输出专业标准908个、课程资源3989门；43项国际化职业教育教学标准进入合作国；"教随产出、校企同行"，职业学校伴随中资企业出海共建培训基地。

（四）实施高技能人才集群培养计划。围绕重点产业链布局人才培养集群，新增专业12个、改造升级专业25个，开发新课程184门，形成教师能力清单70份，共建培养基地103个。

（五）推进教育数字化战略行动。国家职业教育智慧教育平台汇聚17万余条资源、用户4020万、累计浏览104亿次；国家智慧教育平台终身学习中心累计浏览量9031万次。

（六）打造技能型高校"国家队"。"双高计划"首轮建设60所高水平学校、160个高水平专业群，动态调整中调出31所、调入54所；第二轮建设单位扩至220所。

五、第四章 未来展望：共迎变革、共铸标准、共创未来

第四章开篇指出，绿色转型和人工智能加速重塑全球生产方式、就业结构与职业形态，全球技能需求结构正发生深刻变化。

（一）共迎变革。把技能开发置于人力资源开发的优先位置，合作开展青年技能与就业促进项目，将职业精神、数字素养、绿色理念、创新能力、社会责任嵌入人才培养全过程；深化技能需求预测协同，坚持"教随产出、校企同行"，依托鲁班工坊、中国—上海合作组织职业技术教育合作中心等平台开展国际培训。

（二）共铸标准。把《北京协议》从文本转化为行动，完善交流互鉴、推广应用、动态更新机制，在专业、课程、教材、教师、实习实训等方面开展合作；搭建职业教育公共服务平台、开展师资培养培训，推动鲁班工坊高质量发展，深化"中文+职业技能"合作。

（三）共创未来。瞄准未来产业、未来技术、未来场景，探索建设以岗位能力为导向、以真实生产场景为载体、以"人工智能+实训"为基础的未来实训中心；持续办好世界职业技术教育发展大会，做强世界职业技术教育发展联盟，办优《世界职业技术教育》期刊，做精世界职业教育大奖和世界职业院校技能大赛。

六、结语：三项主张

结语指出，中国职业教育实现了从确立战略地位到构建现代职教体系、再到融入教育强国建设大局的历史性跨越，数以亿计技能人才成长为中国制造、中国创造的中坚力量。

一是坚持需求导向、以人为本，将技能开发置于优先发展地位，把技能培养融入消除贫困、促进就业创业和支撑产业升级的总体布局，破除技能人才成长的制度藩篱；

二是坚持产教互促、深度融合，紧扣新质生产力发展脉搏，推动教育链、人才链与产业链、创新链全要素贯通，引导行业龙头企业深度融入办学育人全过程；

三是坚持开放包容、互利互鉴，依托世界职业技术教育发展大会等平台，强化各国职业标准对接、优质数字资源互通和联合办学载体共建，以技能为纽带消除"数字鸿沟"与"能力壁垒"。

信息来源：教育部、新华社、中国教育报等。

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